農村改革的又一個里程碑

國家林業局政策法規司負責人就《意見》答記者問

        6月8日，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。國家林業局政策法規司負責人今日就此接受了記者采訪。

       問：在迎來改革開放30周年之際，中共中央、國務院頒發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，其重大意義和深遠影響包括哪些方面？

       答：《意見》第一部分從四個方面深刻論述了集體林權制度改革的重大意義，明確指出，集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求，是促進農民就業增收的戰略舉措，是建設生態文明的重要內容，是推進現代林業發展的強大動力。我們理解，《意見》論述的重大意義主要包括以下深刻內涵：

       集體林權制度改革是農村基本經營制度的重大創新和完善。土地是重要的生產資料，是生產力的基本要素。30年前，中央作出了實行耕地家庭聯產承包責任制的戰略決策，把耕地承包到戶，實現了“田有其主”，極大地解放了農村生產力；30年后的今天，中央又作出全面推進集體林權制度改革的戰略決策，把林地承包到戶，實現“山有其主”，即：在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民作為林地經營權人的主體地位，使農民真正擁有了林地的經營權、林木的所有權及處置權和收益權，做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。這是農村家庭承包制度從耕地向林地的拓展和延伸，是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一個里程碑，必將極大地調動億萬農民耕山致富的積極性，實現農村生產力的又一次大解放。

       集體林權制度改革是全面建設小康社會的重大戰略舉措。我國是一個多山的國家，山區面積占國土面積的69%、山區人口占全國人口的56%，絕大多數貧困人口聚集在山區。全面建設小康社會重點和難點在山區。山區發展潛力在山，希望在林。全面推進集體林權制度改革，可以徹底解放山區的勞動力和林地生產力，極大地調動山區農民開發多年沉睡的山林，促進林木種植，林下經濟，木本糧油，竹藤花卉，森林旅游，生物質能源以及林產品經營加工等林業產業的大發展，全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅度增加農民收入，必將對破解“三農”難題、建設社會主義新農村、全面建設小康社會作出巨大貢獻。

       集體林權制度改革是深入貫徹落實科學發展觀的偉大實踐?？茖W發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展。當前，生態承載力低是我國經濟社會發展的最大瓶頸，生態差距是我國與發達國家的最大差距，生態狀況與可持續發展的要求極不協調。全面推進集體林權制度改革，構建現代林業體制機制，不僅可以充分釋放林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會對林業的多種需求，而且可以有效提升我國的生態承載力，有力推動生態文明建設和經濟社會科學發展。

      問：《意見》第二部分，明確提出了全面推進集體林權制度改革的指導思想、總體目標和必須堅持的五大原則。對五大原則應該如何理解？

      答：這五大原則，是對30年農村改革的系統總結，是實踐和理論的結晶，內涵十分豐富，對集體林權制度改革具有很強的針對性和指導性。

       一要堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農民重要的生活保障。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，農民集體所有的林地林木屬集體經濟組織成員共同所有。對集體林地林木產權的初始分配，必須采用家庭承包經營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經營的權利。因此，集體經濟組織將林地林木發包給農戶承包經營時，要按照每戶所有成員的人數來確定承包份額，切實做到“按戶承包，按人分山”，也就是要突出一個“均”字，確?！叭巳擞蟹荨?。

       二要堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。重點是要統籌個人、集體兩方面的利益，處理好農民得實惠、生態受保護的關系。在統籌個人與集體利益上，首先要保證農民的利益，堅持讓權于民、讓利于民，確保農民在林地林木產權的初始分配上得“大頭”，確保農民在林業生產經營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務、多渠道盤活各種林業資源，來分享林業發展的收益，壯大集體經濟實力，保證集體經濟組織正常運轉。在處理農民得實惠與生態受保護關系上，既要確保農民得實惠，又要確保生態受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態為代價，這是改革必須堅守的一條底線。

        三要堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權。農民群眾具有偉大的創造精神，集體林權制度改革是老百姓發明的，一定要尊重農民的創新精神，充分依靠群眾，充分發揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，不斷豐富和完善改革的形式和內容。農民群眾是集體林權制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農民明白改革的政策、內容、方法，使農民對改革的方案、過程、結果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權交給群眾，做到發揮民智、符合民心、體現民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農民真正當家作主。

        四要堅持依法辦事，確保改革規范有序。集體林權制度改革要始終把依法操作作為基本準則，嚴格執行《農村土地承包法》、《物權法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規定。改革的政策、內容、方法、程序要與法律保持一致，確保改革的各項工作扎實到位，經得起實踐和歷史的檢驗。改革方案必須依法經本集體經濟組織成員的村民會議同意，做到內容、程序、方法、結果四公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。同時，要處理好歷史和現實的關系。對已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、合同規范的，要予以維護；合同不規范的，要予以完善；不符合法律規定的，要依法糾正。特別是對于那些已經流轉的期限過長、面積過大、租金過低的“三過”集體林地，改革時要認真研究、認真解決，可以采取期權分山、利益調整等方法，合理解決這些歷史遺留問題。

       五要堅持分類指導，確保改革符合實際?！兑庖姟诽岢龅母母锘驹瓌t和總體要求，是對全國的統一要求，各地必須嚴格遵循。但是，我國幅員遼闊，自然條件不同，社情林情各異，改革必須從實際出發，進行分類指導、分區施策。要允許存在差異性和多樣性，決不能強求一律，搞“一個模子”。要尊重客觀，注重實效，科學確定改革方案、制定政策措施，避免搞形式主義、做表面文章。要因地制宜，量力而行，扎實穩妥地做好改革的各項工作，避免追求速度而忽視質量，影響改革成效。

      總之，要通過全面推進集體林權制度改革，基本完成“明晰產權、承包到戶”的主體改革任務。在此基礎上，深化改革，完善政策，健全服務，規范管理，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，推進整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。